世界が猛暑に見舞われる中、米中が気候問題で雪解けを探る［ブルームバーグ］

(ブルームバーグ) -- 米国のケリー気候変動問題担当大統領特使は月曜日、北京で中国側と向かい合って座り、毅然とした態度を示した。地球温暖化の危機は、両国が協力しなければ「解決できない」と述べた。

ケリー特使は、熱波が地球の多くを焼き尽くし、気温の記録が塗り替えられるなか開催された2つの超大国間の交渉について、「各国は、我々が持っている現実的な相違を超えられるかどうか、この会議に注目している」と語った。「世界のあらゆるトピックの中で、この問題に関して相違があるはずがない」。

会談が行われている間、約8,400万人の米国人に暑さ警報や注意報が出され、中国の国営メディアは新疆ウイグル自治区が過去最高の気温を記録したと報じた。

この3日間の会談は、人権、貿易管理、台湾をめぐる争いの中、米中関係の揺れ動く地形を通して、気候変動に関する協力の道を切り開くことを目的としている。この3日間の会談は、ジャネット・イエレン米財務長官とアントニー・ブリンケン米国務長官による北京訪問に続くもので、ライバル国間の緊張を和らげることを目的としている。

一方、中国の気候担当特使である解振華は月曜日、今回の会談を「実質的な」成果を追求するチャンスと位置づけた。気候に関する米中の定期的な対話が再開されるだけでも、一歩前進だと専門家は言う。

前向きな結果が得られれば、次に気球の飛来や米政府高官の訪台によって米中関係が試されるような事態を防ぐことができる。アジア・ソサエティの中国気候ハブ（China Climate Hub）の創設ディレクターであるトム・ウッドルーフは、「地政学的な騒動が起こるたびに、関係が制御不能になるのを防ぐため」と語る。

また、ドバイで開催される重要なCOP28サミットの4ヶ月前に、世界的な気候変動交渉に弾みをつけることにもなる。2015年のパリ協定から6年後のグラスゴーでの世界協定まで、気候に関する最近の主要な外交的成果は、ほとんどすべて米中の発表が道を開いた後にもたらされたものだ。

世界資源研究所の国際気候イニシアチブのディレクターであるデビッド・ワスコウは、「米中両国が話し合い、足並みをそろえ、両国の関与を前進させる新たな方法を見つけることは、多国間プロセスにとって常に大きな恩恵である」と述べた。

炭素計算の問題としても、気候変動の進展に中国は不可欠だ。中国は現在、世界第1位の温室効果ガス排出国である。しかし、現在第2位の米国は、経済成長のために何十年も化石燃料を燃やし続けてきた結果、地球温暖化ガスの排出量を他のどの国よりも多くしてきた。

もろい「オアシス 」

しかし、天安門広場を見下ろす国営北京ホテルの会議室で繰り広げられる共通認識を見出す作業は、孤立して行われているわけではない。外交官は気候を米中関係のオアシスにしようとするかもしれないが、中国の王毅国務委員が2年前に述べたように、砂漠に囲まれたオアシスもいずれは「砂漠化」する。

ジョンズ・ホプキンス大学高等国際関係大学院（SAIS）名誉教授で、全米米中関係委員会の前会長であるデビッド・ランプトンは、「核心的な問題は、それぞれが相手を戦略上の主要な脅威と定義していることだ」と指摘する。「中国との競争を、米国の利益と価値観に対する長期的な主要な脅威、つまり実存的なものと定義すれば、関係における他のあらゆる場が対立的なものとなる」。

専門家たちは、今週、二国間で大きな進展がある可能性は低いと見ている。ケリーのチームは、中国がメタンガス排出を制限するための戦略を発表することを期待していた。メタンガスは二酸化炭素よりも短期的には温暖化に大きな影響を与えるため、近年中国との交渉において米国が最優先事項としている理由のひとつである。中国は昨年11月の国連気候変動会議の前に、米国と共同でメタンガス戦略を策定することを約束した。しかし、謝は草案がまとまったと述べたが、公に発表されることはなかった。

しかしウッドルーフは、メタン計画が米国の希望リストの最重要項目であるという事実そのものが、中国にとって政治的に前進させることを難しくしていると指摘する。「外国の野蛮人が宿題を取りに来たときに、宿題を提示するようなものです。地政学的に対等であるようには見えない」

この緊張感はすべての会談に漂っている。調査グループE3Gのシニア・アソシエイトであるオールデン・メイヤーは、中国の交渉担当者は「米国に譲歩している、あるいは米国に何かをさせられていると思われないよう、非常に神経を使うだろう」と語った。

両者はまた、否定できない現実にも直面している。特に、未来のクリーンテクノロジーを構築するための世界的な競争においては。「すべての経済問題は、今や気候変動対策と結びついている」とワスコフは指摘する。

米国は中国製のソーラーパネルに関税を課し、半導体や電気自動車のバッテリー、その他の技術に使われる材料のサプライヤーとしての中国の優位性を抑えるためと見られる、重要鉱物の安全保障を強化するための7カ国グループ計画の推進に貢献した。北京は、エネルギー転換に不可欠な商品のサプライチェーンにおける貿易障壁を引き下げたいと考えている。

気候変動外交の核心的な問題についても衝突がある。各国が自国の排出を抑制するためにどれくらいのスピードで動くべきかから、激しい嵐、干ばつ、洪水の被害に対処するために脆弱な国々を支援するために誰が費用を負担すべきかまで。

中国の石炭発電所建設の急増を考えてみよう。新規許可件数は昨年、7年ぶりの高水準を記録した。2022年、中国は1週間に2基の石炭火力発電所の新設を許可した。

これは、風力発電や太陽光発電への投資が急増している時期と重なるが、温暖化をパリ協定の基準値である1.5℃以内に抑えようと、温室効果ガスの排出削減をより迅速に進めたいと考えている米国や他の国々にとっては不満である。世界は産業革命以前からすでに1.2℃温暖化している。

中国は2030年までに排出量をピークアウトさせることを約束しているが、早ければ2023年から2024年にピークアウトする可能性がある、とエネルギー・大気浄化研究センターの主任アナリスト、ラウリ・マイリヴィルタは言う。

もうひとつの厄介な問題は、国連の気候変動に関する審議において、中国が発展途上国として指定されていることで、気候変動に起因する災害の被害を受けている国々への正式な資金拠出を制限している。このことは、気候変動援助のための資金提供国を拡大し、被害者への補償のための新たなプログラムが広く資金提供されることを望んでいる欧州連合（EU）や米国、その他の国々にとって刺激となっている。

北京大学国際関係学院の副院長であるZhang Haibinによれば、中国の国内総生産は1人当たりで見ると中程度であり、14億人の広大な国土における貧富の差を反映しているという。「私の知る限り、中国に先進国というレッテルを貼ることは「妥当ではない」と彼は言う。

ケリーと解の関係

それでも、古代の壷や象眼細工が飾られた北京のホテルの廊下では、両国が前進するための短い窓である可能性が感じられる。国内政治は、2024年の選挙戦が盛り上がるにつれ、バイデンをますます束縛することになるだろう。

スティムソン・センターの中国プログラム・ディレクターであるユン・サンは、「来年は米国と台湾の選挙があるので、悪化が見られるだろう」と言う。「しかし少なくとも今のところ、2つの大国は前向きな勢いをつけようとしている」

火曜日に行われた中国の李強首相と王毅外交部長との会談で、ケリーは、気候変動は関係改善のきっかけになると主張した。「私たちは、これがあなたと私、そして私たちの間の気候変動に関する会話の始まりとなるだけでなく、私たちがより広範な関係を変え始めることができることにとても期待しています」とケリーは王に語った。

王は、気候変動に関する協力は、より広範な中米関係の旗印のもとに行われるものだと強調した。しかし、現在行われている交渉は、「双方が真剣である」ことを示している、と王は語った。「中国と米国はお互いに話し合う必要がある」

今週の会談は、米中気候変動外交のひとつの時代の終わりの始まりかもしれない。ケリーと解振華は70代で、そのキャリアも終わりに近づいている。謝は脳卒中の後、旅行も制限されている。二人はおよそ25年にわたる外交関係を持ち、二国間協定を結ぶ鍵となってきた。もしケリーと謝が共通の話題を見つけられなければ、2015年のパリ協定は実現しなかったかもしれない。

その数年後、2021年にグラスゴーで開催された国連サミットで、謝とケリーは何十回となく会談し、両国の「グラスゴー宣言」となるもの、つまり気候に関する作業部会の設置、森林破壊との闘い、メタン排出への取り組みに関する共同合意を打ち出した。石炭を完全に廃止するのではなく、段階的に削減するという合意の文言の一部が、最終的な首脳会談の合意に採用された。この妥協は約束の弱体化を意味するが、協定が崩壊するのを防いだ可能性もある。

グリーンピース東アジアのシニア・グローバル・ポリシー・アドバイザーであるリー・シュオは、「2国間の気候変動への関与が、この2人の重要な人物に大きく依存していることは、不幸中の幸いだが、同時に不幸でもある」と語った。「彼らが非常に経験豊富で、献身的であるという意味では幸運です。しかし一方で、これは二国間関係を超えた重要な関与であり、重要な問題である」

可能性のある結果のひとつは、双方が正式に協議を再開し、2021年に設立することで合意した共同作業部会を復活させることに合意することだ。昨年8月のナンシー・ペロシ下院議長（当時）の訪台後、気候変動交渉は中断され、作業部会は宙に浮いた状態になった。

ベテランの気候変動交渉官たちは、話し合いを続けるという誓約でさえ、特に共同声明という形であれば、進展を意味すると述べた。また、米国高官の相次ぐ中国訪問の中でも、高水準となるだろう。

今週の会談は、9月の国連総会、11月にカリフォルニアで開催されるアジア太平洋経済協力首脳会議（習近平国家主席も出席予定）、そして年末にドバイで開催される国連気候変動サミットでの発表を促進する可能性がある。

ケリーが出張の準備をしていたとき、ジーナ・ライモンド米商務長官の電子メールが中国に拠点を置くハッカーにアクセスされたとの情報が入った。ケリー氏がワシントンを発つ数時間前、議員たちはケリー氏に、でっち上げの麻薬容疑で中国に「不当に拘束」されていると米国が発表しているテキサス州出身のマーク・スウィデン氏の問題を提起するよう迫った。

激動する米中関係では、たった一歩の間違いが前進を頓挫させかねない。しかし、世界的な排出量削減は急務だと科学者たちは言う。国連の気候変動に関する政府間パネルは、温暖化を1.5℃に抑えるというパリ協定の目標にはほとんど手が届かないと警告している。現在、世界は2.7℃まで上昇する軌道に乗っており、このレベルは壊滅的な影響をもたらすと専門家は指摘している。

人間の政治は遅々として進まないかもしれないが、気候変動は私たちを待ってはくれない、とジョンズ・ホプキンスのランプトンは指摘する。

この切迫感が、月曜日のケリーのアピールを支えていた。「私の友人たちよ、これは政治的な問題ではない」と、中国が52.2℃という新記録の最高気温を記録した翌日、ケリーは言った。「これは二国間の問題ではない。イデオロギーの問題でもない。これは、私たちが行うか行わないかの選択の結果として、私たちの目の前で繰り広げられている現実の問題なのです」。

US, China Seek Thaw on Climate as World Broils Under Extreme Heat

By Jennifer A Dlouhy

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翻訳：吉田拓史、株式会社アクシオンテクノロジーズ