インドネシア大統領選は延期されるか？ その結果ジョコウィ氏はより長く政権を維持する？
ジョコウィの大統領就任によって政治的・経済的に利益を得てきた権力者たちは、PRIMA事件が失敗しても、ジョコウィを大統領に据え置く方法を探そうとすることを止めないだろう。
10年前、ジョコ・ウィドド（ジョコウィ）は、慎重に育てられた「普通の人」としての人格を持つアウトサイダー候補として、インドネシア大統領に就任した。大統領になるには、多くの富豪や権力者の反対を押し切らなければならなかった。
しかし、彼はすぐに強力な政治連合を構築し、彼と彼の家族は現在、寡頭制の支配エリートの一部となっている。そのため、多くのエリートは、ジョコウィ大統領が退任すれば、政治的・経済的な権力へのアクセスが途絶えるのではないかと懸念している。
法律上、ジョコウィの任期は限られている。1998年、インドネシアで最も長く大統領を務めたスハルトは、32年間の政権運営の末に退陣に追い込まれた。スハルトの退陣後、憲法上の優先事項のひとつは、軍事的弾圧や汚職と結びついた彼の長期政権が繰り返されるのを防ぐことであった。
1999年、憲法が改正され、大統領の任期が2期5年を超えることができなくなった。これは、インドネシアの民主化移行を実現するための改革の中で、譲れない部分であると考えられていた。
大統領と議会の選挙は2024年2月14日に行われるが、ジョコウィはすでに2回当選しているため、再出馬はできない。
しかし、現実はそう単純ではない。ルフート・パンジャイタン（ジョコウィの側近でいわゆる「何でも大臣」）をはじめとする有力政治家たちは、何年も前からジョコウィを宮中にとどめるための方法を提案してきた。その内容は、憲法を改正して2期制限をなくすことや、コロナの流行による選挙の「延期」など多岐にわたる。
これらの提案は、国民の支持をほとんど得られず、インドネシアの世論と政策決定の重要な原動力であるほとんどの市民社会団体から全面的に否定されている。
ジョコウィ自身にも一貫性がない。ある時は政権維持の要求を拒否し、ある時は彼の発言はより曖昧なものであった。ジョコウィが大統領を辞めさせないための計画に関与しているとの噂も絶えなかった。
裁判の判決で選挙が不透明に
ジョコウィが政権を維持し続けるという考えが消えない。
実際、3月上旬に中央ジャカルタ地方裁判所が、2024年の選挙を延期するよう総選挙委員会に命じる衝撃的な判決を下したことで、この問題は再び大きな話題になっている。
裁判所は、選挙委員会が不当に選挙への出馬資格を剥奪したと主張する非常に小さな政党、「正義と繁栄のための国民の党」（Partai Rakyat Adil dan Makmur：PRIMA)を支持する判決を下した。裁判所はPRIMAに賠償金を支払い、選挙を2年4ヶ月と7日間延期することを命じた。この非常に具体的な期間について、裁判所は明確な説明をしなかった。
この判決により、選挙管理委員会は選挙を延期せざるを得なくなり、おそらくジョコウィと現職の議員たちは新しい選挙が行われるまでの「プレースホルダー」として留任することになるだろう。
しかし、私たちは、この裁判所の判決に法的根拠はないと考えている。
まず第一に、裁判所は管轄権を持たないので、この裁判の審理を拒否すべきだった。最高裁は、原告が違法行為を行った政府を訴えようとする場合、行政裁判所にしか訴えられないと明確に判断している。
実際、PRIMAは地方裁判所に訴える前に、ジャカルタ行政裁判所に訴えたが、その裁判所は管轄権を持たないとして訴えを却下した。それで済めばよかったのだが......。
さらに問題なのは、地裁が法律に存在しない司法救済を行ったことだ。2017年の総選挙法では、自然災害や動乱などの極端な状況下で、選挙管理委員会が「追加選挙」（pemilu lanjutan）や「追認選挙」（pemilu susulan）を実施することを認めている。選挙管理委員会は、このような状況下で選挙を延期することができるが、それは特定の地域に対してのみ可能であり、全国的に可能ではない。
つまり、選挙を延期できるのは選挙管理委員会だけであり、地方裁判所ではない。また、選挙管理委員会でさえ、全国的な選挙を延期することはできない。
この事件は、インドネシアの司法制度に大きな欠陥があることを露呈している。ひとつは、地裁の判決が施行された場合、明らかに違憲の結果を招くということだ。
憲法では、選挙は5年ごとに行わなければならないとされているが、裁判所の判断では、2025年や2026年まで延期される可能性があり、選挙と選挙の間に6、7年経過することになる。
憲法の意味合いについて明確な判断を下せるのは憲法裁判所だけであり、下級審の判決を見直すことはできない。つまり、地裁が作った問題に踏み込んで修正することはできない。
地裁の判決を受けて、政府は選挙を延期する根拠となる憲法改正を試みたり、大統領の2期制限を撤廃したりする可能性すら危惧されている。
いずれにせよ、PRIMAの裁判は現在、ジャカルタ高等裁判所に控訴されている。判決には時間がかかる可能性があり、インドネシア最高裁に上告される可能性が高い。
延期がもたらす可能性のある影響
インドネシアでは、選挙を前にして、常に激しい政治的駆け引きが行われる。来年の選挙に向けた大統領候補や国会議員候補もまだ確定していない。
そのため、PRIMA事件とそれがもたらした不確実性は、大きな熱を帯びている。選挙延期を望む国民の声は小さく、高等裁判所が事態を悪化させる恐れがあるため、選挙管理委員会にはPRIMAの出馬を認め、問題を収束させるよう強い圧力がかかっている。
当初、選挙管理委員会は来年2月の選挙に向けて予定通り準備を進めるとしていたが、現在、PRIMAと選挙管理委員会の間で交渉が行われているとのことである。
スシロ・バンバン・ユドヨノ前大統領の息子で、政治家として頭角を現しているアグス・ハリムルティ・ユドヨノは今月初め、激しい演説を行い、選挙を延期すれば「混乱」が生じ、「世界からインドネシアがバナナ共和国と見られる」ようになると警告した。
それはもっともな指摘だ。すでに多くのオブザーバーが、ジョコウィの就任期間が民主主義の後退につながったと考えており、インドネシアはフリーダムハウスのランキングで順位を落としている。ジョコウィ自身、インドネシアの民主主義は「行き過ぎた」と考えていると公言している。
選挙の延期やジョコウィの3期目出馬を認める憲法改正は、この傾向を裏付けるだけだろう。
しかし、ジョコウィの大統領就任によって政治的・経済的に利益を得てきた権力者たちは、PRIMA事件が失敗しても、ジョコウィを大統領に据え置く方法を探そうとすることを止めないだろう。
Original Article
Simon Butt
Authors
Tim Lindsey, Malcolm Smith Professor of Asian Law and Director of the Centre for Indonesian Law, Islam and Society, The University of Melbourne
Simon Butt, Professor of Indonesian Law, University of Sydney
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翻訳：吉田拓史、株式会社アクシオンテクノロジーズ
