世界が注目する気候変動対策の「得点表」は間違っている

(ブルームバーグ) -- ここ数年、国連に加盟する192カ国すべてが「化石燃料の段階的使用停止」に合意し、毎年開催される気候変動枠組条約締約国会議（COP）の最終コミュニケにこのフレーズを盛り込めるかどうかが大きな争点になっている。この結果は、報道機関にとって、会議が成功したか失敗したかを判断する容易な材料となってきた。だからこそ、アラブ首長国連邦（UAE）で開催されるCOP28の数カ月前から、欧州の外交官たちは回避策を考えている。

ベテランの気候外交官であるピート・ベッツは、フィナンシャル・タイムズに、「見ていてイライラする」と語った。協定の文言は、世界が地球温暖化との闘いをどのように進めているかのバロメーターになるべきでないと彼は言う。各国がCOP会議の前に提出する「NDC（国が決定する貢献）」と呼ばれる文書が重要なのだ。

ベッツは、2015年のパリ協定の締結に関わった英国の主要な交渉官であり、その後も気候問題に関して最も尊敬される思想家の一人として、自国を含む様々な国に助言を与えている。昨年、63歳になった彼は、脳腫瘍と診断され、余命数ヶ月と宣告された。先週発表された感動的な考察の中で、彼はCOP会議が「荒唐無稽な誤解」を受けていると述べた。

パリ協定の下で、すべての国は、世界の平均気温の上昇を2℃を大きく下回り、理想的には1.5℃以下に抑えるための変化を起こすことを約束した。NDCには、その目標に向けて各国が行う取り組みのリストが記載されており、そこが進捗の真の指標となる。

COPが始まる数週間前に、国連が「統合報告書」を発表するのもそのためだ。この報告書には、各国が約束したこと、そしてその約束が守られた場合に世界がどの程度の温暖化に見舞われるかがすべてまとめられている。2022年の報告書では、今世紀末までに世界は2.1℃から2.9℃の間で温暖化する見込みであり、地球にとって破滅的な結果であることが明らかになった。

ベッツの言う通り、NDCを分析し、その内容に関して政府の責任を追及することは極めて重要である。特に、この文書は今後10年間の目標やゴールを定めており、数十年先のネットゼロ目標よりも短期的な目標が必要だからだ。

問題は、NDCの分析は、会議の最後に発表される1つの声明を解析するよりもはるかに複雑であることだ。この作業は熟練したアナリストが数週間かかることもあり、各国が必要な詳細まで掘り下げる作業を行った場合である。

「NDCの作成と更新のプロセスは非常に重要であり、各国政府はもっと真剣に取り組むべきだ」と環境NPOのNewClimate Instituteのハンナ・フェケテは言う。「私たちは、それが実際に起こっているとは思っていません」。

2021年に世界最大の二酸化炭素排出国のうち13位にランクされたトルコについて考えてみましょう。トルコは2015年に、目標を記した5ページの文書を提出した。

その目標のひとつが、2030年までに太陽光発電の容量を10ギガワットにすることだった。BloombergNEFによると、同国は2021年にそれをほぼ達成したが、トルコは野心を高めるのではなく、COP26前に文書を再提出しただけで、太陽光発電の目標をそのままにした。

フェケテを含むNDCを専門とする数十人のアナリストを擁するClimate Action Trackerは、トルコの公約について7,000ワードに及ぶ分析を発表した。その中で、トルコの総合評価は「極めて不十分」、包括的評価は「悪い」と、ランキングの中で最も低い評価となった。

その後、2022年に、2053年までにネットゼロを目指すと発表したが、どのように達成するのかの計画は共有されていなかった。4月、同国は43ページにも及ぶ最新のNDCを提出した。Climate Action Trackerによると、この新しい分析は今月中に公開される予定だ。

Climate Action Trackerが分析を完了するまでに要する時間は、文書の複雑さによって数日から数週間に及ぶこともある。より多くの国がNDCを更新し、共通の方法論を使い始めるにつれ、そのプロセスは少しずつ合理化されてきている。

また、地球温暖化の抑制に何が必要かを考えるようになり、文書の分析もよりニュアンス豊かになってきている。しかし、まだごまかしの余地はたくさんある。「目標を曖昧にしたい国なら、まだ可能です」とフェケテは言う。

The World Is Focusing on the Wrong Climate Scoreboard

By Akshat Rathi

© 2023 Bloomberg L.P.

翻訳：吉田拓史、株式会社アクシオンテクノロジーズ