米国は露中に対処するため「封じ込め政策」に回帰する
2012年2月17日(金)、米国カリフォルニア州サウスゲートの国際研究ラーニングセンターを訪問した習近平・中国副主席(左)とジョー・バイデン米国副大統領. Photographer: Tim Rue/Bloomberg.

米国は露中に対処するため「封じ込め政策」に回帰する

西側諸国には、東欧の敵対勢力を戦争に頼らずに抑え込むという長い経験がある。ロシアの拡大を防ぎ、弱体化させ、長期的には政治指導者の交代を期待するという冷戦時代の政策がデフォルトになろうとしている。

エコノミスト(英国)

3月13日未明、ヤヴォリヴ近郊のウクライナ軍基地を襲った空爆は、約35人の死者を出しただけでなく、これまでロシアの侵略でほとんど無傷だったウクライナの最西部にまで敵対関係を拡大したことでも注目を浴びた。最も重要なのは、皮肉にも国際平和維持・安全保障センターと名付けられたこの基地が、最近までアメリカや他のNATO諸国がウクライナ軍の訓練に使用していたことだ。NATO加盟国のポーランドからわずか18kmの距離にあり、NATO諸国がウクライナに送り込む武器や物資の中継地になっている。戦争がウクライナの国境を越えて拡大することを恐れる人々にとって、今回の攻撃はこれまでで最も憂慮すべき証拠となった。特に西側諸国の指導者にとっては、ロシアとの対立がエスカレートするのを防ぐのがいかに難しいかを思い知らされることになった。

西側諸国には、東欧の敵対勢力を戦争に頼らずに抑え込むという長い経験がある。1947年、米国の著名な外交官ジョージ・ケナンは、『フォーリン・アフェアーズ』誌の匿名の論文で、ロシアの敵意は不安の産物であり、それでもロシアの外交政策は「力の論理とレトリック」に対応するものであると主張した。したがってアメリカは、「ロシアが平和で安定した世界の利益を侵害する兆候を示すあらゆる地点で、不変の対抗力をもってロシアと対峙することを目的とした、確固たる封じ込め政策」を採用すべきだというのである。この考え方は、冷戦時代のアメリカの対ソ戦略の基礎となった。

ケナンの「封じ込め」論は、西側諸国がロシアとの新たな戦いに乗り出すとき、ワシントンで熱心に読み直されている。3月10日にワシントンを訪問したリズ・トラス英外務大臣は、「私は、非常に長期的な対立を目の当たりにするを非常に恐れている」と述べた。アメリカの元国防長官ロバート・ゲイツは、この戦争で「アメリカ人の30年間の歴史からの休暇が終わった」とし、アメリカはロシアだけでなく中国とも対峙しなければならないとしている。「アメリカの新しい戦略は、自国の権威主義とアメリカへの敵意を共有する2つの大国に対して、持続期間が不確定なグローバルな闘争に直面していることを認識しなければならない」と彼はワシントン・ポストに書いている。

この争いがどのような形をとるかは、第一にウクライナでの戦闘の結果次第であろう。ロシアのプーチン大統領は、ウクライナ軍の堅い抵抗により、迅速な軍事的勝利を得ることができないでいる。クレムリンでのクーデターや民衆の反乱による排除はあてにならない。CIAのビル・バーンズ長官は先週、議会で、さらに激しい戦闘が起こることを予想した。「プーチンは今、怒っているし、苛立っていると思う。彼は、民間人の犠牲を顧みず、ウクライナ軍をすり潰そうとするだろう」。仮に近々、外交的合意に達することができたとしても、少なくともプーチンが政権を維持している間は、西側とロシアの対立が長期化することは避けられないようだ。

ウクライナを支配できれば、血塗られたプーチンはさらなる征服欲に駆られるかもしれない。いずれにせよ、ウクライナ人の非暴力、武装を問わない頑強な抵抗に直面する可能性が高い。もしプーチンが膠着状態に陥るか、あるいは撤退し始めるとすれば、プーチンは運命を変えるためにウクライナの西側支援勢力に怒りをぶつけるかもしれない。ワシントンのシンクタンク、欧州政策分析センターのアリーナ・ポリアコヴァは、何が起ころうと、バラク・オバマが試みたようなロシアとの「リセット」や、ジョー・バイデンが昨年提唱した「安定的で予測可能な関係」の追求はもうあり得ないだろうと言う。「私たちは、ロシアとの黄昏のような長期的な闘争のためにここにいる」と、彼女は言う。

トラスは、プーチンは負けるに違いないと断固として主張する。「プーチンの膨張主義を放置すれば、世界中の侵略者や権威主義者に危険なメッセージを送ることになる」。しかし、核兵器がエスカレートする危険性があるため、その手段は限られている。バイデンは、米国がNATOの領土を「隅々まで」守ると約束する。しかし、バイデンは、「第三次世界大戦」の勃発を恐れて、アメリカ軍はウクライナの土地を一センチたりとも守らないと明言しているのである。それゆえ、ロシア帝国の侵略を阻止しようとしながらも、直接的な軍事介入には至らない戦略、すなわち、ウクライナ軍を武装させ、ロシアに破壊的な経済圧力をかけ、ロシアを除け者として扱う間接的な争いに頼ることになるのだ。シンクタンク「新アメリカ安全保障センター」のリチャード・フォンテーンは、「我々は古典的な封じ込めに戻っている」と言う。「我々は、ロシアの拡大を防ぎ、弱体化させ、長期的には政治指導者の交代を期待するという政策がデフォルトになっている」

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長いものと短いもの

ロシアがスターリン時代のレベルの内部抑圧と経済的孤立に向かう中、ソ連の独裁者にどう対処するかというケナンの分析は、政策立案者にとって出発点となるものである。1946年、モスクワからのスターリンの「長電報」は、「クレムリンの神経症的な世界観の底には、ロシアの伝統的で本能的な不安感がある」と論じている。ロシアの支配者たちは、「常に外国の浸透を恐れ、西洋世界と自分たちの世界との直接的な接触を恐れてきた」。その結果、ロシアは西側諸国と平和に暮らすことはできず、破壊しないまでも破壊しなければならないという信念が生まれたのである。その後、『フォーリン・アフェアーズ』誌に寄せた論文で、ケナンは、ソ連は「自らの崩壊の種を内に秘めている」とし、アメリカの圧力によって「ソ連の力を崩壊させることも、徐々にまろやかにすることも」早めることができると論じている。しかし、ケナンは、アメリカが採用した封じ込め政策に反対するようになった。彼は、軍事的な増強や対立ではなく、政治的、経済的な行動が主要な手段であるべきだと考えていた。彼は、戦後のヨーロッパに対するアメリカの援助計画であるマーシャル・プランを支持したが、NATOの創設には反対であった。ベルリンの壁崩壊後の同盟拡大は「悲劇的な誤り」であったと、数年後、彼は考えていた。

ジョンズ・ホプキンス大学のエリオット・コーエンは、今日のロシアは、ソ連がそうであったように、はるかに敵の少ない存在であると指摘する。グローバルなイデオロギーを持つ超大国というより、「傷ついた帝国」である。その指導力は(スターリン以後の)集団的というよりは個人的であり、その経済は、ほぼ自動的なシステムを形成していたソビエト連邦の帝国的所有物と加盟国を欠いている。「ロシアは、ソ連よりもはるかに脆弱な経済、政治、社会秩序である」と彼は言う。「狂信的なナショナリズム以外のイデオロギーによって支えられているのではなく、主に強欲と腐敗と恐怖によって支えられている」

ウクライナに化学兵器、生物兵器、核兵器を除くあらゆる兵器を提供し、ウクライナを軍事的に解放すること。バイデン政権は、より慎重である。軍事的には、アメリカが「共同戦闘員」になることを望んでいない。ロシアは、ウクライナに武器を供給する輸送船団は正当な標的であると警告しており、ヤヴォリヴの基地攻撃はその点を強調する意図があったのかもしれない。アメリカはこれまで、ウクライナに肩撃ちの対空ミサイルを提供してきたが、ポーランドのMiG-29戦闘機をウクライナに提供する仲介をすることは「エスカレートする」として拒否してきた。また、パトリオット対空砲台の供与も、米国人による運用が必要となるため行わない。同様に、ウクライナ上空に飛行禁止区域を設定することも繰り返し拒否している。

核保有国に対する代理戦争をどこまで支援できるかは分からないが、歴史的に見ればその境界線は広い。中国の「義勇軍」は1950年から53年にかけての朝鮮戦争で米軍と戦った。ロシア人は1955年から75年にかけてのベトナム戦争で、対空砲台に人員を配置し、おそらくは米軍機に対する飛行任務もこなした。1979年から89年にかけてソ連がアフガニスタンを占領した際、アメリカはレジスタンス軍に対空ミサイルを提供するなど、さまざまな支援を行っている。「米ソは短剣を突き合わせていたが、直接刺し違えることはなかった」とフォンテーヌは言う。

もしロシア軍がキエフを占領するなどして前進し続ければ、西側諸国はウクライナを助けるためにもっと努力しなければならないという圧力が高まるだろう。その際、優先されるのは、ウクライナ西部にあるウクライナ政府の残骸を保護することだろう。ポリアコヴァ博士が主張するように、亡命政府はすぐに国内政治に無関係になってしまう。ワシントンDCのシンクタンク、アトランティック・カウンシルは、専門家パネルに、欧米のウクライナ支援のための11の選択肢について、軍事的効果とエスカレートのリスクに応じて評価を依頼した。最も優れていたのは、戦闘用ドローン、電子戦装備、ロシアの大砲を見つけて破壊する「カウンターファイア」システム、航空機やロケット、ミサイルを破壊する防空システム(近接武器システム(船舶によく使われる)、イスラエルの防空システム「アイアンドーム」などを提供することであった。

バイデン政権はロシアへの経済制裁を強化し続けているが、ここでも限界がある。例えば、すべてのロシアの銀行が金融メッセージの迅速なシステムから切り離されているわけではない。欧州諸国は、ロシアの石油やガスを大量に買い続けている。ウクライナ戦争の最前線にもロシアのガスが流れ続けている。ウクライナ国営石油ガス会社ナフトガスのユーリー・ビトレンコ最高経営責任者は、ロシアをさらに圧迫する方法として、欧州諸国がロシアのエネルギー代金をエスクロー口座に入金し、ロシア軍がウクライナから撤退したときにロシアに返還させるのが良いと考えている。そうすれば、ロシアは戦争を続けるための資金を失い、戦争を終わらせるためのインセンティブを得ることができる、とビトレンコは言う。

プーチンを追い詰めすぎてはいけない

このようなロシアへのプレッシャーから、「破滅的な成功」を心配する声もある。ロシアが軍事的、経済的に崩壊し、プーチンがより大きなリスクを取るようになることである。最大の懸念は、プーチンが核兵器に頼るかもしれないということである。「プーチンが追い詰められたと感じたら、危険な存在になり得ることを念頭に置かなければならない」と、米国のある国防関係者は言う。しかし、ロシアが核戦力の準備態勢を変える兆候はないという。プーチンの脅しは、陸軍と空軍の大半をウクライナに投入し、露出しているロシアの側面を攻撃しないよう、核保有国に警告しているのだと彼は考えている。米国が東部戦線でのNATOの軍事的プレゼンス強化に慎重なのは、そのためでもある。「プーチンにNATOが攻撃的な行動を取るつもりだという信号を送りたくないのだ。プーチンが非常に神経質になる可能性があるためだ」と情報筋は言う。

大西洋評議会のダニエル・フリードは、ロシアとの争いは冷戦の初期に似ているかもしれないという。「20年近くアメリカ人が核戦争を恐れていた、厄介で対立的で不安な時代」である。アメリカはロシアを封じ込めようとする一方で、プーチン大統領とは軍備管理について話し続けるべきだと彼は主張する。同じくシンクタンクである戦略国際問題研究所(CSIS)のマイケル・グリーンは、新たな封じ込め戦略にはさらに2つの要素が必要だと指摘する。一つは、ロシアと中国を封じ込めるために、米国の国防費を急増させることである。「米国の国防予算は、戦後、GDPに占める割合が最低水準にとどまっている」と彼は言う。第二の要件は、統合と貿易の自由化を進めることで、特にアジアにおける米国の同盟関係の「経済的基盤」を強化することだ。今のところ、チーム・バイデンは「ゼロ・プラン」だという。

ロシアと中国の緊密化するパートナーシップは、最近、米国にとって最大のライバルはロシアではなく中国であることを除けば、初期の冷戦を思い起こさせるものである。一部の対中国タカ派は、米国はヨーロッパの危機に深く引き込まれる危険性があり、代わりにインド太平洋に焦点を当てるべきだと述べている。バイデン政権関係者は、ロシアの弱体化とヨーロッパの同盟国の強化は、最終的にアジアに「配当」をもたらすと反論している。また、ヨーロッパにおけるアメリカの軍事的コミットメントはほとんどが地上軍であり、インド太平洋における台湾防衛と中国封じ込めは主に海軍と空軍の任務であると指摘する者もいる。イェール大学のアルネ・ウェスタッドは、ロシアと中国を分断するために、アメリカが冷戦時代の戦術を復活させると見ている。「弱い方のパートナー(当時は中国、現在はロシア)に大きな痛みを与え、強い方のパートナーとはより高度な交流を行い、戦略的立場を再考させ、両者の関係の結束を試すのだ」と彼は説明する。「それが中ソ同盟が崩壊した理由の一つである」

アメリカやヨーロッパ、アジアの同盟国がロシアに対抗することで、西側諸国の復活に希望を見出す人も多い。中でも最も楽観的なのは、ソ連崩壊後に「歴史の終わり」という概念を生み出したスタンフォード大学のフランシス・フクヤマだ。彼はオンラインマガジン「American Purpose」に寄稿し、ウクライナがロシア軍を阻止するだけでなく、「完全な敗北」をもたらすと予言する。1989年の精神は、勇敢なウクライナ人たちのおかげで生き続けるだろう」と書いている。

From America returns to containment to deal with Russia and China, published under licence. The original content, in English, can be found on https://www.economist.com/international/2022/03/14/america-returns-to-containment-to-deal-with-russia-and-china

America returns to containment to deal with Russia and China
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