現地調達要件が再エネの世界的な採用を阻んでいる：David Fickling
テクノロジーを非合法化することなく禁止するにはどうすればよいか？ 一つの方法は、不明瞭な規制を設けることで、開発者が事業を進めることを不可能にすることである。
(ブルームバーグ・オピニオン) — テクノロジーを非合法化することなく禁止するにはどうすればよいか？
一つの方法は、不明瞭な規制を設けることで、開発者が事業を進めることを不可能にすることである。2015年に英国で起こったことだが、計画法へのあまり知られていない調整によって、地元の反対派が開発を阻止しやすくなり、急成長していた陸上風力発電分野が審判で停止させられた。
同様のことが貿易法でも起きている。地域のクリーンエネルギー産業を育成するという立派な意図で導入された義務やインセンティブが、21世紀にふさわしいエネルギーシステムを構築するために必要なサプライチェーンの歯車に砂をかけるようなものである。
インドネシアの太陽光発電所から米国の風力発電所、電気自動車に至るまで、いわゆるローカルコンテンツ要件（LCR）が存在する。また、その数は増加の一途をたどっているようだ。ピーターソン国際経済研究所のアナリスト、ミーガン・ホーガンによると、LCRが施行されている国の数は、2021年までの10年間で24カ国と倍増している。
このようなルールは、明らかに貿易法と相反する。しかし、国家安全保障の問題としてエネルギーへの注目が高まり、2019年にトランプ政権が世界貿易機関（WTO）の最高機関を解体して以来、その弱体化が進んでおり、上昇気流が逆転する気配はほとんどない。それは心配なことだ。英国の計画法のように、LCRは控えめで、穏やかなものにさえ見えるかもしれない。しかし、実際には、法律で定められた禁止令とほぼ同等の効果を発揮することがある。
南アフリカを考えてみよう。この国の電力システムは10年以上にわたって故障し続けており、国営発電会社Eskom Holdings SOC Ltd.から何十億もの資金が浪費され、計画停電に悩まされている。ソーラーパネルがあれば、アフリカの豊かでない地域のバックアップ用ディーゼル発電機と同じように、送電網が停止したときに家庭や企業が自分たちで発電できるようになり、この問題を解決できるように思われる。
BloombergNEFによると、2021年に豪州全土に設置された商業用および住宅用パネルはわずか1.04ギガワットであり、同じように日照時間に恵まれた豪州では17ギガワットである。2021年までの10年間で、太陽光と風力は豪州の電力の3.5%を賄っていたのが、20%になった。南アフリカでは、ゼロから6.4％になった。
その理由のひとつは、豪州が再生可能エネルギー機器の生産地についてほとんど制限を設けていないのに対し、南アフリカは今年1月まで、ソーラーパネルに使用する材料の100％を現地で生産することを義務付ける規則を緩和していたからだ（化石燃料は、まだ未完成の巨大なメドゥピ石炭火力発電所とクシレ石炭火力発電所に対して、60%の現地生産が要求されるだけで、より寛大な扱いを受けている）。
自然エネルギー設備産業がない国は、LCRが自然エネルギー設備産業を興すと考えるかもしれない。しかし、実際には、LCRは鶏と卵のような問題だ。しかし、発電事業者は、工場が時間や予算通りに納品してくれると確信が持てなければ、電気を売る契約やパネルやタービンの発注をしないでしょう。南アフリカのように、製造業全体が苦境に立たされている国では、このような要求は難しい。特に、電力網が不安定なため、エネルギー投資を増やせば解決できるかもしれない。
このような規則は、ガーナ、モロッコ、サウジアラビア、南アフリカのように、義務付けられた機器を供給できる複雑な製造部門を持たない国において、最も猥雑なものとなるかもしれない。しかし、化石燃料からの脱却が必要とするよりも高いコストと小さな規模で、サプライチェーンが構築される大国では、最も悪質なものとなるかもしれない。
多くの研究が、再生可能エネルギーにおけるLCRは、ゼロ・カーボン技術をより高価なものにするためには非常に効果的であるが、産業界の専門知識を育成することに関しては失敗することを明らかにしている。2020年のある研究によると、このルールによってインドの太陽光発電のコストは約6％上昇したが、それでも国産品が安価な輸入品に市場シェアを奪われるのを防ぐことはできなかったという。
逆説的だが、エネルギー転換が重要視されているからこそ、LCRは繁栄しているのだ。政府は、使い捨てのプラスチックカップや靴紐が中国製であろうとあまり気にしないが、発電はより戦略的であり、したがって保護に値すると考えられている。これは、ゼロ・カーボン発電の基本的な経済的利点を相殺するために、別の親指を天秤にかけることになる。ほとんどの国の化石燃料発電事業者は、その汚染による健康や気候のコストについて、一銭も支払う必要がない。一方、再生可能エネルギーの競合他社は、電力網を安定させるためのコストを吸収しなければならず、何年も前に合意された過酷な石炭契約の費用を負担しなければならないことが多い。さらに、経済的でない地域の製造業に補助金を出さなければならないケースも増えている。
第二次世界大戦後、ラテンアメリカ諸国は何世代にもわたって輸入代替工業化政策を追求し、高い関税障壁を設けて自国の製造業を発展させた。その結果、ラテンアメリカ諸国は負債を抱え、工場部門は硬直化し、貿易を開放したアジアの虎経済圏に大きく遅れを取ることになった。世界は、エネルギーシステムをより持続可能なものに転換するために、30年ほどの猶予しかありません。保護主義の新たな波のために数十年を失う余裕はないのだ。
Your Local Solar Panel Plant May Be Holding Back Net Zero: David Fickling.
© 2023 Bloomberg L.P.
翻訳：吉田拓史、株式会社アクシオンテクノロジーズ
